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連江縣馬祖地區的四鄉五島人文社會環境，體現了島嶼城市特殊的政經體制歷史、人口與產業社會涵構，相較於台灣與大陸型的北美城市地區防災計畫，自然有其不同的規劃作業；例如表現在體制、傳統聚落群、社會觀光產業與水資源等方面之防救災系統(如後續章節所述)。主要對連江縣特殊的(浮動)人口、社會、產業與水資源等，以及土地使用等做初步分析，為之後防救災計畫做依據。

由於馬祖的軍事位置關係，目前在四鄉五島各個聚落皆尚有國軍駐紮，目前馬祖的軍人規模從解嚴後已銳減為不到一萬人次，但國軍人力在馬祖地區的功能除了作為連江縣的軍事任務之外，還全面負責支援馬祖地區的防救災系統，因此當災害來臨時，運用國軍的能力，即可立即進行搶修交通與各類型災害之救援行動，將災民帶離受災區並安置於（坑道）避難所，當災害過後，也可輔助災民生活重建之支援及各項復舊重建工作。

民國90年金馬地區與大陸之間的「小三通」政策，馬祖地區由原本的「戰地-軍人」，轉化為「觀光聚落-遊客與台商」。因此，關於災害的因應措施與計畫特殊性也應有不同於台灣本島的擬定，例如，一方面涉及公共衛生與相干的醫療防救檢疫；另一方面，現今的浮動人口主要來自於觀光客與穿梭兩岸之間的台商；因此，在防救災據點與救援輔助路線、社經脆弱度的分析及其配套方式，也要有所規劃，尤其是連江縣得天獨厚的雖擁有兩座機場，但是因受制於特殊的島嶼海洋氣候，也衍生出必須對應的防救災、整備和減災的地區作業能力。

連江地區自民國38年起，因台海局勢驟變，長期處於戰爭邊緣。過去在軍管之下，全區發展更受到諸多限制，致使都市發展、人口成長、經濟發展、人民所得及交通運輸等方面均遠不及台灣本島，以下就人口成長率以及分佈地區結果進行分析。 

過去連江地區因對外交通不便、軍事限制等因素，人口大量外流，直到81年11月7日以後，因馬祖終止戰地政務、開放觀光、社會福利增加以及選舉等因素人口才轉呈正成長現象。而人口變化主要係受社會增加之影響為...