监察院

监察院为中华民国最高监察机关,简称监院,以院长为最高领导人。依照《中华民国宪法》,监察院在中华民国五院中可负责行使弹劾权、纠举权、监察权(调查权)及审计 ...

监察院

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监察院是中华民国最高监察机关,简称监院,为中华民国“五权宪法”制度下的国家最高机关之一,负责行使弹劾权、纠举权、审计权以及对行政部门提出纠正案,并在1992年修宪前与国民大会及立法院共同行使国会职权。其主要由监察委员构成,设29人,由总统提名,经立法院同意任命,任期6年,其中1人任院长、1人任副院长。在监察院之下,设置审计部、国家人权委员会等2个中央二级机关。

依照五权宪法的设计,监察权从立法权中独立产生,由监察院执行,既监督行政权,又可避免立法权专制;至于监察权的概念,可追溯自中国古代行政监察制度。依《监察法》规定,监察院应依法收受人民书状[2],并可因职务之必要,派遣监察委员或专责调查员持身份证明文件,赴各法人团体机关部队公私团体调查相关档案、文书纪录,以发现官员违法或失职之事实,作为监察院对公务员提出弹劾案、纠举案及纠正案之基础[3]。各机关负责人或关系人对监察院之调查应予配合,并不得拒绝。[4]《中华民国宪法》并规定,监察院得基于行使职权之需求,向行政院及其所属机关要求调阅政府颁布之各式行政命令及相关公务文书。[5]

监察院的创设,源自于孙中山的五权宪法理论。模仿御史台、都察院等古代中国御史谏官制度,由监察权监督行政权,同时避免国会(立法部门)滥用此权,威胁政府、权力过于独大无法制衡,反而造成政府施政效率降低。所以,五权学说的理论有别于传统的三权分立,把国会的监察与调查权独立出来[6]。

监察院在制宪过程中的实际规划,职权增多,产生方式也发生改变,和孙中山的原初构想已有差距[7]。最初制宪之时,制宪者是参考外国上议院而设计监察权,而非按照孙中山的原初构想设计[8][7]。宪改后监察院的性质又发生变化,不再是制宪时设计的民意机关[7]。

监察院的职能,类似其他国家地区的申诉专员或独立审计机关[注 3]。而部分国家的议会监察使,与监察院职权类似。这类监察制度的权力行使对象(监察对象)是政府机关和公务员,并非对人民行使,因此是国家权力内部防止腐败的机制[9][7]。

在现代民主国家,监察制度的设计,大致可分为国会制与非国会制,国会制中又可分为权力由议会成员来行使,以及由独立的监察使(例如瑞典的议会监察使、西班牙的护民官)来行使两种;非国会制度之设...

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