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台灣光復，政府銳意推動國家各項經濟民生建設，由於部分生產事業營業範圍涉及多項重大關鍵性產業，與國家發展及人民生計息息相關，例如電力之於工業發展及人民生活，肥料之於農業生產，石油之於發電、生產、交通建設，糖業之於農村經濟及外匯收入，機械、造船之於工業、漁業、航運及國防事業，其設置與經營，為經濟建設之要務，而當時民間企業力量尚屬薄弱，因此政府致力於以國營方式來發展此類生產事業，是為今日國營事業之濫觴。

民國四十年代，台灣經濟發展強調「進口替代」，由於年平均國民生產毛額僅有一百五十美元，年度貿易亦呈逆差，民間資本累積不易，所以此時期較具規模之事業皆為公營，其生產淨額超過全國所有生產事業生產淨額之50％，重點任務則為對日產事業之接收，以及對戰時受損事業之復舊與重建，另藉台泥、台紙、工礦、農林四大公營事業之民營化，引導民間資金投入工業生產，並順利完成土地改革。

民國五十年代，台灣經濟發展邁入「出口導向時期」，由於國民所得逐漸提高，年度貿易額亦自五十年代末期轉呈順差，政府經濟政策重點改為獎勵發展民生輕工業，此時期的公營事業生產淨額比率亦因此漸次降低至30％以下。然而隨著民生輕工業之成長，社會基本建設不足，以及工業根基不夠寬廣之窘境於焉顯現，政府乃決心推動以十大建設為主之基本重化工業及原料工業，發展中間財之進口替代產業；因此，公營事業在五十、六十年代乃繼續蓬勃發展。

綜觀前述民國五十年代末、六十年代初之背景，國營事業在此一時期的台灣經濟成長進程中，扮演關鍵的火車頭角色，負有奠定經濟發展基礎以及領先與加速經濟建...