【書摘】《奉命釋法：大法官與轉型正義》 | 政府出版品書目資料查詢網

中華民國政府於一九四七年起施行《中華民國憲法》（以下簡稱「憲法」），一九四七至一九四八年間，在中國舉行第一屆中央民意代表（即立法委員、監察委員及國民大會代表）選舉，並由國民大會代表選出蔣介石、李宗仁為行憲後第一任總統、副總統。此一憲政秩序，對國民黨政府而言，係「法統」之所在，意即宣示國民黨之中華民國政府為中國之唯一合法代表政府。

然而，在同一時間，中國已經陷入內戰狀態。因國共戰爭失敗，國民黨主導之中央政府於一九四九年遷往臺灣，是年八月十八日，立法院與監察院在臺灣設立辦公處。一九五一年五月七日，第一屆立法委員之三年任期即將屆滿，因絕大多數中國領土不在中華民國政府管轄之下，事實上無法舉辦全中國之選舉。為繼續維持其代表全中國民意之法統，三度（即一九五一年、一九五二年、一九五三年）由行政院建議總統咨請立法院決議贊同繼續行使職權。至一九五四年，除立法委員「繼續行使職權」之期間，又將於五月屆滿外，第一屆監察委員之任期，亦將於同年六月屆滿。

為解決此一憲政難題，行政院乃以一九五四年一月廿二日台四十三（內）○五一九號函，以《憲法》有維持五院制度之必要為由，聲請大法官會議解釋。在監察委員部分，行政院先指出其有監督辦理監察委員選舉之職權──這部分說明係在使該案符合受理要件（程序要件詳見以下「貳、大法官會議組成與審查程序規定」），不過「現以大陸各省市及蒙古西藏，尚為中共匪幫竊據，臺灣等省亦未成立正式議會，因而事實上不可能依法辦理此項選舉」，則在第二屆選出以前，「第一屆監察委員之任期，是否以屆滿憲法規定之六年，而當然終了？」假如第一屆任期終了，會造成監察權中斷，五院制度因而不完整，因此，行政院認為「在第二屆監察委員未依法選出集會以前，有仍由第一屆監察委員繼續行使職權之必要」。次就立法委員部分，先指出之前大法官會議「尚未在臺灣開會」，故第一屆立法委員任期屆滿時，三度權宜由行政院建議總統諮商立法院繼續行使一年。現在期限又將屆，「而事實上無法辦理第二屆立法委員選舉之障礙，現在尚未掃除。在第二屆立法委員未依法選出集會以前，自仍須由第...